根据滁州市人大常委会有关文件精神和我市人大常委会2010年工作安排，经市人大常委会主任会议决定，组织在我市的省人大代表和部分滁州市人大代表及部分明光市人大代表进行集中专题调研。7月15日、16日，省人大代表李庆宁、姚正军、黎海燕、张泽莉和部分滁州市人大代表、明光市人大代表24人，分两组分别到市国土局、市交通局、女山湖、石坝、涧溪、苏巷、桥头、古沛、潘村镇进行专题调研。市人大常委会副主任陈宜华、李新海、陈晓燕、市直有关单位负责人参加了专题调研。调研组分别听取了国土、交通部门的汇报、到乡镇现场查看、走访农民群众，和乡镇领导进行了交流座谈，肯定了我市村村通建设和土地置换工作取得的成绩，并指出存在的问题，提出了建议和意见。调研组还考察了凤阳县人大有关工作，参观了小岗村大包干纪念馆和沈浩同志纪念馆。现将有关情况综述如下：
    一、关于继续加大农村公路建设投入，改善农民出行条件
    为加快农村公路建设步伐，推动农村经济全面、协调和可持续发展，市政府和交通部门全面贯彻“三个代表”重要思想，强化交通先行意识，以提高农村公路质量、方便农民出门，更好的服务农村经济和社会发展为根本，使明光农村公路建设呈现整体推进、快速发展的态势。
    1、建设投资力度进一步加大
    2006-2009年，全市农村公路建设投资2.6亿元，其中市财政直接入6000多万元，乡镇投入2400万元。一是完成县乡公路改造124公里；二是完成289条781公里农村公路“村村通”工程，基本实现了村村通水泥路；三是完成9座危桥改造；四是完成四座渡改桥，24道渡口改造和淮河渡船更新；五是完成部分乡镇农村客运站建设。
    2、工程质量有了新的提高
    政府和交通部分狠抓“管理、技术和监督”三个关键，质量管理取得实效，农村公路主要指标总体合格率达94.7%，全省平均合格率为94%，基本实现“一年提高一个百分点”的目标。路基工程、路面工程、桥梁工程、安全设施工程、主要原材料抽检合格率均高于全省平均水平，没有发生质量投诉，群众满意率高。
    3、管理养护进一步加强
    市政府出台了《农村公路养护体制改革暂行办法》明确了养护主体，落实了养护资金，市交通部门制定了《公路养护考评细则》，建立了农村公路管理养护长效机制，推行了分段养护责任制。
    二、关于进一步加强农村建设用地综合整治
一段时间以来，市政府和国土部门积极抢抓机遇，把土地整治尤其是建设用地置换工作，作为城乡经济社会发展的主要载体及破解用地瓶颈制约的有效途径。
    1、建设用地置换取得了明显成效
    去年以来全市共申报建设用地置换项目28个批次15723亩，涉及16个乡镇、街道，应拆迁农户6811户，应拆迁总面积499294平方米，应复垦总面积10205亩。现已完成拆迁面积382441平方米，进度为76.6%；已完成复垦面积8588亩，进度为54.6%；累计投入资金2.2亿元。今年全市共谋划置换项目1.4万亩以上，截至6月底已上报16个批次，面积为10202亩，将获得土地指标5010亩。明光市通过建设用地置换工作开展的扎扎实实，为经济和社会发展提供了有力保障。
    2、编制规划不断完善，建立制度按章行事
    置换工作立足当前，着眼长远，坚持规划引领，高位推进农村各项规划编制工作。去年6月份，明光市土地利用总体规划修编大纲完成上报国土资源厅备案，乡镇修编规划经过两轮征求意见，正式文本也将于年底前完成。在编制全市村庄布点规划时，坚持村庄布点规划与土地利用总体规划、城镇体系规划和新农村规划相互衔接，使全市1956个自然村庄将保留居民点435个，其中中心村108个，基层村327个。乡镇各类专项规划“高起点、高标准、突出特色，因地制宜，适度超前”在不断更新完善，已编制完成16个乡镇总体规划和小城镇建设规划，完成新农村村庄建设规划编制81个，女山湖、苏巷镇等5个重点镇工业集中区规划正在修编中。
    为加强领导，明光市成立了建设用地置换工作指挥部，市委书记、市长、分管领导和纪委书记、组织部长均亲自抓，形成了市、乡、村三级主官抓置换。在健全制度上，出台了《明光市千村土地整治工作项目（2010-2020年）实施方案》、《明光市建设用地置换项目实施管理办法》、《关于进一步加强全市建设用地置换工作管理的意见》等多项制度、办法，对建设用地置换工作的顺利、科学实施和良性发展，均提供了政策和制度保障。形成了系列规划、按制度施行、有政策保障的良好格局。
    3、强化投入，最大限度地维护群众利益
为确保置换经费足额到位，对各种财政支农资金进行整合，不断筹集项目建设资金，充分发挥各类资金的综合效益，2007年以来共拔付土地置换资金1.98亿元，2009年成功争取了省农发行5000万元贷款，预计今年8月底前将申贷1亿元土地整治项目贷款。
    工作运转“提前量”，资金拔付“不差钱”，对拆迁安置补偿补助费、乡镇工作经费、新农村建设奖补作全面的调整和提高，就能最大程度让利于民，最有效地调动镇村工作积极性。在政策执行过程中，严格程序，公开透明，接受监督，让群众参与、让群众知情、让群众满意，最大限度地维护人民群众的合法权益。截止目前，全市已新建集中安置点93个，集中安置2623户。
    三、代表在调研中提出的问题和建议
    1、农村公路发展中存在的主要问题：
一是农村公路建设质量不高，服务水平较低，还不能满足群众出行需求；
二是管护保障水平低，离“有路必养、养必到位”的要求存在较大差距，其中主要是养护资金短缺，其次是交通安全设施、防护工程不齐全。
三是农村客运发展水平总体滞后，路况差、成本高、态度劣、服务差，没有实现“路通车通”的要求。
    2、农村建设用地综合整治中存在的问题：
    一是项目实施进展不平衡。同一批次的项目有的已经完工，具备了验收条件；有的还处在拆迁阶段。因进度不一而影响整个批次项目的验收申报，不能尽快发挥效益。
    二是安置点建设缓慢。大多数安置点没有按照新农村规划和村庄布点规划统一建设，安置点基础设施配套不完善。
    三是规划执行力度不够。少数项目没有按照规划统一安置，项目施工监管不严，存在随意修改复垦方案情况，与验收标准有差距。
四是在具体工作中，钉子户阻力大，对拆迁影响最大；拆迁难、补偿少问题突出。
    3、建议
    一是要多方位加快农村公路建设，多渠道筹措资金，加大投入，修建、改造升级县乡路、桥，推进城乡客运一体化进程，真正解决农村农民出行难问题。政府和职能部门要高度重视“村村通”断头、路肩配套、公路超载等问题，在加快建设农村公路建设的同时，进一步加强日常管护，确保农村公路“村村通”、“长久通”。
    二是抓好农村建设用地综合整治的项目实施和报批、安置点建设、融资、督查工作；土地置换要高度重视拆迁安置工作，力求安置先行，并认真做好选点等前期准备工作和置换后土地的分配、发包工作；补偿农民的钱一定要补偿到位，不得截留挪用，更不能作为乡镇村暴富钱，绝不允许侵害农民的利益！

明光市人大常委会研究室 整理
2010年7月20日